Вокруг оптимизации комплексного управления ТКО в РФ идет множество дискуссий, рождаются и документы, увы, далекие от совершенства. Стратегия оптимизации комплексного управления ТКО в РФ должна предусматривать поэтапное снижение количества захораниваемых отходов за счет применения определенной последовательности обоснованных технологических действий
при минимальных экологических рисках и затратах, уверены авторы статьи.

Если технологические приоритеты поменять местами, эффективную систему управления ТКО создать невозможно. Аналитическая оценка ситуации в сфере управления ТКО в РФ показывает:
• в России не учитывается мировой опыт управления ТКО;
• люди, от которых зависит решение проблемы ТКО, весьма далеки от ее аналитического понимания и не руководствуются государственным подходом к решению актуальных задач;
• без подготовки специалистов, без политической воли к решению проблемы ТКО с позиции государственных интересов и без обоснованной стратегии ситуация не изменится;
• появление на рынке услуг производителей термического оборудования – японских и европейских компаний – преследует лишь одну цель выгодно продать свою супердорогую технологию. В итоге огромные средства будут перетекать из России в другие страны, работая на чужую экономику;
• политика массового строительства мусоросжигательных заводов
(МСЗ) как альтернативы захоронению ТКО ошибочна. Она не соответствует уровню и тенденциям развития мировой практики обращения с отходами, не учитывает высокие затраты на создание и эксплуатацию МСЗ, их недолговечность (по данным практики Москвы – всего 15–20 лет) и в конечном итоге не позволяет кардинально сократить количество захораниваемых отходов.

В Москве за последние 30 лет построено шесть МСЗ, но к 2016 г. осталось всего два. Причем количество захораниваемых ТКО ниже отметки 85–90 % не снижалось: более трех заводов единовременно задействовать не удавалось – пока строили один завод, другой заканчивал свой жизненный цикл. Гонка строительства МСЗ, выгодная «сжигательному» бизнесу, противоречит интересам государства и налогоплательщиков, создавая лишь видимость решения проблемы ТКО, о чем свидетельствует европейский опыт: в Германии 61 построенный завод позволил снизить количество захораниваемых ТКО всего на 25 %, во Франции 130 заводов – на 34 % (данные Eurostat-2005).

Средства нужно вкладывать не в строительство МСЗ, а в решение проблемы
ТКО, учитывая мировой опыт и сводя к минимуму затраты и экологические риски.
Позиция сторонников прямого сжигания ТКО, игнорирующих необходимость сокращения и оптимизации направляемого на сжигание потока ТКО, отвергающих принципы сортировки и подготовки отходов к сжиганию и не учитывающих
требования международных соглашений по сокращению выбросов парниковых
газов, несостоятельна. Она противоречит не только мировому опыту, но и здравому смыслу: выход остатков хорошо отлаженного селективного сбора вторсырья (Нидерланды) и отходов сжигания (шлак, зола) сопоставим – соответственно 35 и 30 %, но при этом затраты на создание МСЗ и их функционирование на порядок выше (не говоря уже об экологических рисках). Термической переработке
должна подвергаться лишь часть ТКО – в основном та фракция, из которой удалены как ценные, так и опасные компоненты. Это существенно снижает капитальные и эксплуатационные затраты, повышает экологическую безопасность производства и
его энергоэффективность (сохранение энергии, сосредоточенной в отходах, более выгодно при их вторичном материальном использовании, чем выработка энергии при их сжигании).
Кардинальное сокращение потока ТКО на захоронение в соответствии
с данными европейского опыта обеспечивает не сжигание, а создание масштабной системы селективного сбора вторсырья и его использование в качестве вторичных материальных ресурсов. В ведущих странах ЕС (Германия, Австрия, Нидерланды, Бельгия, Дания, Швеция и др.) в качестве ВМР используют 40–65 % ТКО, сжигают
25–30 % ТКО, захоранивают 10–15 % ТКО и менее (данные Eurostat-2005).
Страны с развитой экономикой ресурсосбережения являются самыми процветающими в мире. Стратегическая цель оптимизации системы комплексного управления ТКО в РФ – совершенствование системы санитарной очистки как
подотрасли ЖКХ в муниципальных образованиях субъектов РФ на основе
уменьшения количества захораниваемых отходов, не прошедших перера-
ботку, снижения экологических рисков и повышения эффективности
функционирования системы.

Стратегия является базовой основой организации и координации деятельности центральных исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований субъектов РФ в сфере обращения с отходами. Основные стратегические задачи в
сфере управления ТКО:
• снижение количества захораниваемых и сжигаемых отходов при минимальных затратах и экологических рисках;
• усиление управленческих функций в части организации цивилизованного подхода к решению проблемы ТКО (на основе управления ТКО по критериям экологической безопасности, ресурсо- и энергосбережения);
• создание индустрии вторсырья на базе организации рациональной системы селективного сбора ресурсоценных компонентов ТКО;
• создание и развитие системы специализированных производств по сортировке, термической и биотермической переработке отходов, по переработке вторсырья;
• создание системы контроля и учета ТКО, поступающих на объекты обработки, утилизации и захоронения;
• реализация требований технологической эффективности деятельности при обращении с ТКО;
• использование мер экономического стимулирования (льготное кредитование, налоговые льготы) и принуждения в целях сокращения образования отходов и их вовлечения в переработку (опыт европейской практики).

Базовой основой стратегии, отвечающей современным требованиям
экологии, экономики, ресурсо- и энергосбережения, являются обоснованные технологические подходы, позволяющие создать эффективную систему управления ТКО (в соответствии с законодательством и поручением Президента России Правительству России, практически не выполненным) и улучшить качество среды
обитания.
Нужно учесть и то, что деятельность по обращению с отходами в РФ осуществляется в условиях несовершенного законодательства: в Федеральном законе «Об отходах производства и потребления» не обозначены обоснованные технологические
подходы при обращении с отходами, разъяснение основных понятий и определений не выдерживает критики и пр., и это требует внесения в закон изменений.
Решение проблемы ТКО в РФ необходимо начинать с реализации этапа ресурсосбережения – с создания системы селективного сбора вторсырья, доказавшей свою работоспособность в масштабе многих стран.

Необходимо учитывать и недостатки европейской системы селективного покомпонентного сбора вторсырья: неудобство для населения, относительная сложность, повышенные эксплуатационные расходы на сбор и раздельную транспортировку каждого вида вторсырья; очевидно, что сбор в разные емкости малоценных и неопасных компонентов неоправдан.

Оптимизированная система селективного сбора ресурсоценных компонентов ТКО предполагает не покомпонентный, а пофракционный сбор вторсырья, реализацию принципа «делим на два»: вторсырье собирают в одну емкость и выносят в
спецконтейнер для вторсырья, остаточные отходы – в другую емкость и выносят
в мусоропровод или обычный контейнер. Преимущества – простота (для селективного сбора в квартире нужно иметь две емкости, а не шесть, как в странах ЕС) и более высокая экономическая эффективность.
Фракция вторсырья доставляется на сортировочный комплекс, где сортируется по видам и сортам и готовится к переработке.

При пофракционном сборе экономически выгодно вовлекать во вторичное использование малоценные компоненты (стекло, дерево и др.), увеличивая выход полезной продукции и повышая комплексность использования вторичного сырья.

Планируемый выход вторсырья на этапе ресурсосбережения – 30–40 % по массе (в перспективе 50 %). Подход к решению проблемы ТКО по критериям ресурсосбережения является обоснованным, поскольку ТКО – ре- сурсоценное сырье, пригодное для вторичного использования, а создание ресурсосберегающей системы как составной части в решении проблемы
отходов соответствует требованиям времени и российскому законодательству. Законом «Об отходах…» определены три приоритетных направления государственной политики при обращении с отходами: максимальное использование сырья и материалов; предотвращение образо-
вания отходов; сокращение образования отходов и снижение класса
опасности отходов в источниках их образования. Прямое сжигание всей
образующейся массы ТКО является нарушением действующего законода-
тельства.

Без создания ресурсосберегающей системы селективного сбора ТКО
масштабное выделение из отходов вторсырья невозможно. Для создания системы селективного сбора необходим комплекс мероприятий:
• организация переподготовки и повышения квалификации персонала, занятого в сфере обращения с ТКО;
• организация разъяснительной работы среди населения – целенаправленной и непрерывной (повышение ответственности за качество среды обитания, развитие понимания важности и жизненной необходимости раздельного сбора,
формирование общественного мнения в этой сфере и экологического сознания у
населения);
• организация активного участия населения (разъяснение правил сортировки и наиболее приемлемого способа ее реализации – пофракционного сбора: вторсырье собирают в одну емкость, остаточные отходы – в другую);
• установка на контейнерных площадках необходимого количества
спецконтейнеров для собранных фракций вторсырья (для их последующей доставки на сортировочные комплексы);
• создание современных комплексов по сортировке вторсырья по видам и подготовке вторсырья к переработке;
• организация централизованного управления потоками отходов и втор-
сырья;
• задействование в системе раздельного сбора пунктов платной приемки вторсырья.
В селективном сборе участвуют две стороны – население и муниципальные власти. Успех мероприятия зависит от готовности обеих сторон. Система селективного сбора не заработает, если:
• у людей, занятых в этой сфере (особенно у чиновников муниципальных органов), нет аналитического понимания проблемы ТКО;
• население не подготовлено;
• не установлены в удобных местах спецконтейнеры для пофракционного сбора вторсырья;
• не созданы сортировочные комплексы;
• некому управлять потоками отходов и вторсырья.

Власти должны организовать селективный сбор отходов (решить вопрос о создании материальной базы и отлаженной системы управления потоками отходов и вторсырья, а также представлять данные о собранных и отсортированных отхо-
дах), население – разделить ТКО на два потока (пофракционный сбор вторсырья – наиболее экономичный и реалистичный вариант селективного сбора).

С целью сокращения массы захораниваемых отходов до 15–20 % (выход на достигнутый европейский уровень) остаточные после выделения вторсырья и опасных компонентов отходы (выход – 60–70 %, в перспективе – не более 50 %) должны вовлекаться в комплексную переработку с применением прогрессивных, в том числе термических, технологий.

Состав сырья на входе в термический процесс должен быть оптимизирован по критериям энергосбережения и экологической безопасности:
• термической утилизации должна подвергаться обогащенная горючая фракция отходов определенной крупности (требования конкретного про-
цесса) и теплотворной способности, не содержащая ресурсоценных и
опасных компонентов, таких как отработанные сухие гальваноэлементы,
отслужившие свой срок ртутьсодержащие изделия и т. п.;
• теплотворная способность смеси отходов, поступающих на сжигание, должна быть в пределах 2000–3100 ккал/кг, что обеспечивает стабильность и автогенность процесса;
• содержание в шлаке недогоревшего углерода должно составлять не более 0,3 % (требования к содержанию недожога). В этом случае класс опасности шлака будет не выше IV. Минимизацию экологического риска практических действий и затрат
на их реализацию обеспечивают решения, представленные в виде блок- схемы (см. рисунок):
• своевременное выделение из ТКО ресурсоценных и опасных компонентов;
• механизированная сортировка остаточных отходов с выделением черных металлов и горючей фракции (использование в качестве вторичных
энергетических ресурсов);
• термическая переработка горючей фракции и выработка энергии.

При необходимости для переработки вторсырья и его вовлечения в
хозяйственный оборот может быть создан технопарк, на территории которого сосредоточены современные производства различных фирм по переработке и обработке вторсырья с получением полезных продуктов (полупродуктов) для последующей реализации. В итоге создается отрасль переработки вторичных ресурсов и обеспечивается производство товаров народного потребления из
вторичного сырья.

Работа отдельных производственных участков технопарка базируется
на использовании лучших из доступных отечественных и зарубежных
технологий переработки отходов. По существу, каждый производственный
участок представляет собой самостоятельную технологическую линию
(или несколько линий) с набором комплекса оборудования для сортировки, обработки и переработки твердых отходов определенного вида.
Готовой продукцией технопарка являются:
• черные и цветные металлы;
• полимернаполненные стройматериалы и изделия технического назначения, дробленка и гранулы;
• эковата, волокнистый материал и изделия из него (бугорчатая тара и
пр.);
• дробленое стекло (наполнитель для бетона, использование в производстве стекла);
• древесные гранулы (наполнитель при производстве стройматериалов);
• резиновая крошка и регенерат;
• концентрат цветных металлов (переработка электронного лома);
• компост и биогумус.
Создание технопарков способствует развитию бизнеса и увеличению занятости населения, а также задействованию научно-технического потенциала страны и в целом приведет к улучшению качества среды обитания.
Литература
1. Шубов Л. Я., Борисова О. Н., Доронкина И. Г. Ситуация с отходами в Московском регионе: планы и реалии // ТБО. – 2010. – № 1. – С. 16–21.
2. Шубов Л. Я., Борисова О. Н., Доронкина И. Г. Ситуация с отходами в Московском регионе: планы и реалии // ТБО. – 2010. – № 2. – С. 27–35.
3. Шубов Л. Я., Доронкина И. Г., Борисова О. Н. Оптимизация процессов управления твердыми бытовыми отходами как единая технологическая и экономическая система //
Вест. Ассоциации вузов туризма и сервиса. – 2009. – № 4. – С. 24–32.

Официальный источник: научно-практический журнал ТБО сентябрь 2017